近期，中國海關傳媒發布的《二手零部件進口有哪些方式（上）》一文，引發了行業內的廣泛關注。對于許多依賴進口二手設備、零部件進行生產或研發的企業而言，如何合規、高效地完成進口，始終是業務中的一大難點。該文章系統梳理了二手零部件進口的監管框架，并透露了保稅研發試點的最新動態。開森供應鏈第一時間為您解讀政策要點，助您精準把握合規紅線，用足用好新政紅利。

　　文章明確指出，我國對二手零部件（屬于舊機電產品）實行分類管理，企業必須首先明確自身產品所屬類別，這是合規進口的第一步。

　　一、禁止進口類：這是不可觸碰的紅線。

　　被列入《禁止進口的舊機電產品目錄》及一系列相關公告中的產品，嚴禁以任何貿易方式進口。典型產品包括：舊玻殼、舊顯像管、再生顯像管、舊監視器；帶有以氯氟烴（CFCs）為制冷劑或發泡劑的舊機電產品、舊家用電器等。

　　二、限制進口類：此類產品允許進口，但需提前申領許可證。根據管理嚴格程度，分為兩種：

　　（一）重點舊機電產品：需向商務部申領《進口許可證》。這類產品通常價值高、技術復雜，監管最為嚴格。

　　（二）其他限制類產品：需申領《自動進口許可證》。企業應在進口申報前，向商務部或地方機電辦辦理。

　　三、自由進口類：未被列入上述禁止和限制目錄的舊機電產品，原則上可自由進口。

關鍵要求：部分產品雖屬自由進口，但仍需實施裝運前檢驗。企業需憑檢驗機構出具的裝運前檢驗證書向海關申報。

　　溫馨提示：

　　1.在采購前，務必對照最新目錄進行核查，避免產生不必要的采購成本和法律風險。

　　2.自動進口許可證的辦理周期較長，建議企業提前規劃，預留充足時間，以免影響生產計劃。

　　3.切勿想當然地認為“自由進口”就等于“無需任何手續”。務必確認產品是否需要裝運前檢驗，這是到港后能否順利清關的關鍵。

　　政策亮點：保稅研發試點，破解企業難題

　　文章透露的最新政策動向，為有研發需求的企業帶來了重大利好。

　　（一）試點背景：為支持科研設備跨境自由流動，上海、重慶等地已開展汽車研發測試用廢舊關鍵零部件進口試點工作。

　　（二）試點模式：通過建立“試點清單”制度，清單內的企業（如特斯拉、長安汽車等）進口清單內的廢舊關鍵零部件（如車身控制模塊、變速器總成等），可作為科學研究用樣品管理。

　　（三）未來展望：政策明確支持具備條件的地區探索汽車等出口商品的故障零部件返回綜合保稅區開展檢測，并建立“白名單”制度。

　　專業解讀：

　　政策精準解決了企業兩大痛點：

　　1.研發物料獲取難：以往，進口用于破壞性測試的廢舊零部件，在歸類、審價和環保要求上存在諸多障礙。試點政策為其開辟了合法、便捷的通道。

　　2.售后返修成本高：出口產品出現故障后，若退回國內維修，將面臨復雜的報關和高昂的稅費。允許其返回綜保區檢測，極大地降低了企業的售后成本，提升了國際競爭力。

　　具體政策閱讀：

　　二手零部件是舊機電產品，我國按照禁止進口、限制進口和自由進口三種方式實行分類管理。相關法律依據主要見于《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《機電產品進口管理辦法》等，以及商務部會同海關總署制定、調整并公布的《禁止進口的舊機電產品目錄》《進口許可證管理貨物目錄》《自動進口許可管理貨物目錄》等，明確不同監管要求項下機電產品的貨物種類、名稱及海關商品編號等信息。

　　禁止進口類

　　被列入《關于調整進口舊機電產品檢驗監管的公告》（原質檢總局公告2014年第145號，以下簡稱“145號公告”）附件2《進口舊機電產品檢驗監管措施清單（2014年版）》中管理措施表1的產品，屬于禁止進口的二手零部件產品。

　　具體產品目錄或范圍包括：

　　列入《禁止進口的舊機電產品目錄》（商務部 海關總署公告2018年第106號）；

　　舊玻殼、舊顯像管、再生顯像管、舊監視器等（詳見原質檢總局 發展改革委 原信息產業部 商務部 海關總署 原工商總局 原環保總局 認監委公告2005年第134號附表）；

　　帶有以氯氟烴物質為制冷劑的工業、商業用壓縮機的舊機電產品。（詳見商務部 海關總署 原國家質量監督檢驗檢疫總局 原國家環境保護總局公告2005年第117號附件）；

　　帶有以氯氟烴物質為制冷劑、發泡劑的舊家用電器產品和以氯氟烴為制冷工質的家用電器產品用壓縮機的舊機電產品。（詳見原國家環境保護總局 國家發展和改革委員會 商務部 海關總署 原國家質量監督檢驗檢疫總局環函〔2007〕200號附件）。

　　限制進口類

　　被列入145號公告附件1《實施檢驗監管的進口舊機電產品目錄》內的二手零部件產品是允許進口的，具體可以分為需要申領《進口許可證》及申領《自動進口許可證》兩類。

　　需要申領《進口許可證》的。《機電產品進口管理辦法》（2018年修訂）將限制進口的舊機電產品稱為“重點舊機電產品”。《重點舊機電產品進口管理辦法》（2019年修訂）將《重點舊機電產品進口目錄》納入《進口許可證管理貨物目錄》中。被列入該目錄的重點舊機電進口產品需在向海關辦理進口手續前，向商務部申領《進口許可證》。

　　需要申領《自動進口許可證》的。根據《機電產品自動進口許可實施辦法》（2019年修訂），進口列入《自動進口許可管理貨物目錄》的舊機電產品，進口單位應在進口申報前，向商務部或地方、部門機電辦申領《自動進口許可證》。

　　自由進口類

　　被列入145號公告附件1《實施檢驗監管的進口舊機電產品目錄》內，但不在《進口許可證管理貨物目錄》與《自動進口許可管理貨物目錄》內的舊機電產品，如果不需要進行裝運前檢驗，可直接申報進口；如果需要，則需在申報進口前先進行裝運前檢驗。

　　海關監管要求

　　根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》，海關對國家允許進口的舊機電產品實施檢驗監管的相關措施，包括裝運前檢驗、口岸查驗、到貨檢驗以及其他監督管理。對列入145號公告附件2《進口舊機電產品檢驗監管措施清單（2014年版）》中管理措施表2的舊機電產品進口時，收用貨單位憑出入境檢驗檢疫機構或檢驗機構出具的裝運前檢驗證書及相關必備材料向海關申報；未按照規定進行裝運前檢驗的，按照法律法規規定處置。